Doç. Dr. Cemil Kaya, mahalli idareler hukukunun üzerinde çokça tartışılan bir konusunu, idare hukukumuz açısından çok önemli hukuki kavramlara gerçek anlamlarını vererek ve kafamıza takılan soruları aydınlatarak bütün berraklığı ile gözler önüne sermiş ve çözüm önerilerinde bulunmuştur.
Eserde, mahalli idareler reformu çerçevesinde yürürlüğe giren 52" sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu, 5393 sayılı Belediye Kanunu ve 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanunu`nun ilgili hükümleri de ayrıntılı biçimde değerlendirilmiş, eski düzenlemelerle mukayese edilerek ileride karşılaşılabilecek sorunlara, muhtemel yorum farklılıklarına şimdiden işaret edilerek uygulayıcılara da yol gösterilmiştir.