1897´de Siyonist örgütleri, İsviçre´nin Basel şehrinde, Herzel adlı bir Yahudi´nin liderliğinde bir kongre akdettiler. Elde edilen başarılar dolayısıyla zafer programının temelini attılar.Bu program(Protokoller), sırasıyla varılacak hedefleri göstermekle kalmıyor,takip edilecek yolları,uyulacak kuralları da belirtiyordu.