İslam devletinin kurucusu Hz. Muhammed [s.a.v.] ve ondan sonra işbaşına geçen örnek halifeler, fetihlerle beraber İslam devletinin sınırlarına dahil olan kentlerin, Müslümanlar tarafından inşa edilecek İslam şehri hüviyetini alabilmesi için İslam devlet anlayışına göre idare edilmesini sağlamak amacıyla yeni ve özgün düzenlemeler yaptılar. İslam devleti, taşradaki en küçük yerleşim biriminden en büyük şehrine ve başkentine kadar idari açıdan bir bütünlük içersindeydi.